近日，美国参议院外交关系委员会讨论了个别参议员于今年5月提出的所谓“2021年南海和东海制裁”提案。该提案主要内容是对参与中国在南海和东海领土争端的某些活动的中国个人和实体实施制裁。该提案既反映了美国部分人长期以来带着有色眼睛看待中国的固有偏见，也能从中看出美国一些人在国际关系中奉行的霸权主义思想和冷战思维。
美国在南海问题上动用制裁并不让人感到意外，美国国会一直都有这样的声音，且部分反华议员酝酿各种制裁提案的尝试从未间断。从近年来美国在南海问题上的外交实践中可以看出，使用制裁手段是其对华施压的战术转变，特朗普执政期间曾经首开先例，而“2021年南海和东海制裁”提案则是美国政客借反华博人眼球、谋取利益的一出闹剧。
无论是美国政客在制裁中国问题上的滑稽表演，还是华盛顿利用制裁对华施压的企图和做法，都不会对中国的领土主权和海洋权利产生实质性影响。中国对南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权和在南海、东海的海洋权利有充分的历史和法理依据。中国为行使和维护领土主权和海洋权益而采取的活动属于国家行为，美国援引其国内法对中国的此类活动实施单方面制裁的做法违反国际法。
美国政客发起针对中国实体和个人的制裁提案，有损中美关系健康发展，违背国际关系基本准则。在国际实践中，一国的实体和个人以不同方式参与本国主权活动是合情合理的，其若因此遭到另一国单方面制裁，这在国际关系中是极其荒谬的。
根据该提案，美国不会向那些“承认中国对争议领土主张的国家”提供某些类型的援助。这可以看作是背离了美国长期以来在领土主权争端上不持立场的政策，背后有挑拨中国与周边国家关系的意图。
从美国国内立法程序来看，该提案尚处于法律制定的初级阶段，距离成为法律还有很长的路要走。这个过程何时能完成，甚至能否从立法提案变为法律，尚存在很多不确定性。美国不应继续推动该立法提案朝成为法律的方向发展，以免给中美关系制造新的障碍。
过去几年，美国根据其国内法律和政策，对多个国家的个人、企业实体甚至政府部门实施单边制裁。似乎对于美国来说，其他外交政策工具的政治吸引力已经大大减弱。
虽然美国时常将制裁作为施压别国的外交工具，但实际上可能并没有达到其预期效果。无论是美国对伊朗、朝鲜的制裁，还是对俄罗斯、中国的制裁，没有起到任何积极效果，或发挥过一丝一毫的建设性作用。这一事实无疑将导致国际社会愈发质疑蛮不讲理的美式制裁在处理世界事务中的价值。
近年来，受债务危机和新冠肺炎疫情蔓延等国内问题困扰的美国，似乎总是在寻找一个目标来转移国内的注意力。在这种气氛下，一些抱着冷战思维的美国政客所思所想就是如何激化与中国的对抗。这些反华政客已经给两国关系带来了很多负面影响，但对他们而言，“反华”只是一笔谋求政治私利的“生意”，在涉华议题上走极端、搏出位、赚眼球则是种种政治闹剧中的常见戏码。
（丁铎，作者系中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长、副研究员）
