摘要： “中国领海宽度为12海里，一切外来飞机、船舶，未经允许，闯入我国领海及上空，后果自负。”1958年9月4日，在毛主席的指导下，我国出台了《中华人民共和国关于领海的声明》，一举将中国...

“中国领海宽度为12海里，一切外来飞机、船舶，未经允许，闯入我国领海及上空，后果自负。”

1958年9月4日，在毛主席的指导下，我国出台了《中华人民共和国关于领海的声明》，一举将中国领海宽度由三海里拓宽至12海里，领海面积从70万平方公里左右扩展到超过300万平方公里。

消息一出，举世震惊；武力强大的美国等西方列强自然是提出了反对意见，可毛主席态度却极为强硬：过线就打，就算是美军也不例外！

彼时的局面极为僵持，中国坚守立场、美国恃强而骄，台湾还在一旁隔岸观火、跃跃欲试，战争一触即发。

毛主席：“勿谓言之不预”

1958年9月7日，一支共计13艘军舰的联合舰队在台湾海峡内行驶，准备执行补给任务。

这支联合舰队中有7艘美国军舰，其中大多都来是美国总统艾森豪威尔临时调来的第七舰队。

它们的任务是“护送”其余几艘台湾军舰，说白了也就是给台军“撑场子”，可这些昔日嚣张跋扈的美国大兵们此刻都有些慌张。

原因很简单，这些军舰“越界”了，时刻都面临着被我国大炮轰击的危险，更惨的是，他们还不能还手。

三天前，中国刚刚出台了有关领海的相关法规，将领海宽度从3海里调整至12海里，这也就意味着美国军舰倘若再想为台湾舰队护航，就会直接侵犯我国的领海主权。一心想要将台湾从中国独立出去的豪威尔，自然不会承认我国领海条约。

所以这才有了这次“试探行动”，可欺软怕硬的艾森豪威尔也不想真的开战，所以他给美军下令道，“在没有得到总统本人授权前，任何军舰都不允许向中国大陆发起攻击。”

这下那些军舰上的美国大兵可就蔫了，只能安安静静地待在船上，等待任务结束，而海面上只要稍有声响，他们就立刻将目光投向我军驻扎的方向，宛如惊弓之鸟一般、时刻担心我军展开突袭。

可出乎他们意料的是，行动非常顺利，直至台军完成补给，我方也没有向他们发起进攻。

精神紧绷了一天的美国大兵们松懈了下来，不少人嘴里也是骂骂咧咧；朝鲜半岛战争中，中国军队让他们心有余悸，他们本以为这次又要遭遇一场“惨烈的战争”，却没想到只是虚惊一场。

翌日，这支联合舰队再一次开到了我国的台湾海峡中，任务与之前相仿，只不过士兵们的态度与之前产生了明显差别，不少美国大兵都认为我国军队畏惧于美方实力，根本不敢真的开炮。

可就在众人松懈下来的时候，突然传来了一声巨响；还不待他们缓过神来，一阵密集的炮弹炸裂声，就从他们身侧的军舰上传开……

“撤离！撤离！”

眼见我军来“真”的，美国大兵一片茫然之时，领航军舰“海伦娜”军舰长就以极快的速度发布了撤退命令，七艘美国军舰充分发挥了它们的“军事素养”，台湾官兵们还没反应过来，美国军舰们已经逃之夭夭，远远的泊在我国领海范围之外观望。

在我军猛烈的炮火下，台湾美乐舰直接被引爆，美珍舰也陷入重围、几欲沉没。可之前还无比硬气，声称要给台军护航的美军舰队，一直遥遥相望，没有半点要出手援助的意思，台湾官兵们睚眦欲裂，台湾战地记者在战后更是愤愤说道，

“我们的军舰在挨炮，那些美国军舰就在那里参观，嘴上还说什么护航，狗屁的护航！”

蒋介石在得知这件事情之后，更是气得半死，美国之前可是给他许下了一系列的承诺，可就眼前情况来看，任他说的天花乱坠，又能有几分可靠性呢？

至此，台美“甜蜜”关系产生了裂痕，蒋介石逐渐与艾森豪威尔产生分歧。

领海之争：三与十二的对决

要想弄清楚上面那场“海上大戏”的由来，我们还得将时间线往前推，追溯到1958年8月25日。

毛主席当时正在北戴河主持政治局常委会议，本次会议的主要议题有两个，一是讨论“炮击金门”的具体事宜，二就是讨论我国以后的“领海宽度”问题，而在第二个问题上，毛主席发表了自己的意见：

“我国历史上之所以会屡次遭受侵略，就是因为海防做的不好，而海防问题又是领海问题，是个遗留性问题；仅仅3海里宽的领海宽度，根本无法适应我国如此长的海岸线，你们看看该如何调整。”

这次会议结束后，我国总参部外交部都针对这个问题进行了细致的研究，为9月1日召开的第二次会议做足了准备。

第2次会议的参与者除了刘少奇，周恩来等一众中央领导，黄克诚、雷英夫等总参成员外，还有我国著名法学家周鲠生、刘泽荣，会议上他们积极地表达了自己的观点。

周鲠生、刘泽荣这两位法学大家在会议上代表的是“保守派”，也就是不支持拓宽领海宽度的那些人，因为他们对于国际法律是相当熟悉的。

《海牙协议》中明确规定了各国领海皆是3海里的宽度，我国倘若贸然更改这一条例，可能会引起英美等国的不满，进而制造出更大的争端。

就在众人为领海宽度问题皱眉沉思之时，毛主席率先以轻快的口吻打破了僵局，“老先生们的意见是宝贵的，不过嘛，无论是英国，还是美国，都是做不得我们的主的，《海牙协议》也不是圣旨嘛！”

这句话虽说的轻快，可是已经很坚定的表达了毛主席要拓宽领海宽度的决心，而接下来毛主席的一番话，更是让众人彻底做出了决断。只见彼时的毛主席面容严肃，眼神坚定的说道，

“领海扩大对我们是有利的，至于是否会引起英美不满、导致矛盾升级的问题，我觉得无需在意。”

“首先，我们是与他们打过的，朝鲜战争我们就打赢了嘛！其次，从多方面的角度来看，我看也未必能打得起来。”

至此，“三”与“十二”的对决告一段落，我国在不久后就公布了有关海域拓宽的公告。

在我国公布领海更正公告几小时后，美国方面坐不住了，直接跳出来反驳道，“美国不承认中国领海更正决定，我们只认可3海里的领海宽度。”

后来美国是如何“自我打脸”的，我们这里尚且不谈，我们不妨先来看看，美国为何会对“3海里”这一宽度耿耿于怀。

强权即公理：3海里的诞生

早在18世纪之前，就有一个问题深深地困扰着各国领导人，“我们该如何去确定一个国家的领海宽度呢？”

彼时的说法有很多，比如“视线说”、“航程说”等，而各国自己画出来的领海也是相当离谱，有的国家领海宽度甚至在200海里以上。

直到18世纪，荷兰学者舒克完善了“岸炮射程”一说，即以火炮射程来规定领海宽度，这一说法逐渐得到了各国认可，当时不少国家的领海宽度都规定在3海里。

这里要请大家着重注意一个问题，有关“3海里领海宽度”在当时的确是得到了公认，但这绝不意味着它是公正的；因为弱国在国际上是没有话语权的，所以“3公里”这个宽度对于美国这样的西方强国来说，多少带着一些偏向性。

大家可以试想一下，倘若弱国的舰队开到了美国沿岸3海里外，那么面对海军实力、综合国防实力非常强悍的美国，弱国的舰队可能什么也做不了；可是倘若美国舰队开到了一个弱国沿岸3海里外，这基本上就可以宣告这个国家任由美国肆意掠夺了，甚至说难听点是时刻都有亡国灭种的危险。

可不要觉得这是危言耸听，因为彼时的清政府、民国政府就是最好的例子。

清政府时期，列强从渤海入侵我国京畿地区，大摇大摆地将舰艇开入了我国境内不说，还逼着清政府签订了一系列丧国辱权的不平等条约，一步步将清政府时期的中国蚕食为半殖民地半封建社会，这是何等的悲惨？

民国时期，当时的政府沿用“国际惯例”，将三海里领海视作自己的主权所在，可这又有什么用呢？列国的军舰照样大摇大摆地开进了我国的内河，而除了西方列强之外，就连日本渔夫都敢公然侵犯我国的渔场，这不得不说是一个国家与民族的悲哀。

血淋淋的历史，将一切向我们展示的清清楚楚：

所谓的3海里领海线，对于强国来说不过是一道国际公认的“掠夺、压迫通行证”；

而对于弱国来说，那就代表着一道“被强国所把控着的，时刻可以决定自己兴衰荣辱、生死存亡的命运阀门”；

所谓的3海里领海线，无非是在向我们大喊着5个大字，“强权即公理”。

俗话说的好，“前人的教训，后人的老师”，毛主席无疑是深刻吸取了这个教训的，所以他才会强推“硬核”海权。

1954年4月23日，毛主席站在天津大沽炮台上，望着眼前的一片断壁残垣，触动之下，曾经说过一句话，“满清政府，真的是腐败无能。”

而在这一次视察天津大沽炮台之前，毛主席还特地去看过山海关炮台，这些事情看似毫无联系，可实际上桩桩件件都给毛主席留下了深刻的印象，最终促使他做出了强势捍卫海权的决定。

毛主席为什么特意将12海里定为领海宽度呢？其根本原因就在于我国渤海湾最宽之处也不足24海里。前面我们已经提到了，当年西方列强就是经由渤海湾踏入京畿的。

可是在毛主席定下新的“规矩”后，渤海已然成为了我国内海，再也没有任何国家可以在不知会我国的情况下派船行驶，这就从根源上防止了当年我们受到的屈辱重演。

“他们这些西方人不是推崇岸炮射程吗？我们国家的火炮目前射程已经超过12海里了，既然如此，我们将领海宽度从3海里变更至12海里也很合理嘛，换句话说，与时俱进，不是吗？”

简简单单的一句话，却透露出了毛主席对于新中国的强烈自信，而更重要的一点在于领海宽度变更后，荆门和妈祖地区也被我国纳入了领海范围，美军这次可就没了再度插手的理由，这也是他们后来悻悻而返的重要原因。

中国领海：摸不清的边界

在我国初步确立了12海里领海线后，总参部门还特意搞出了一份明确标注了领海线的中国地图，而总参部的雷英夫也询问过主席是否要将这份地图公开，向世界各国表明我国的领海范围。

彼时，高瞻远瞩的毛主席摇了摇头，说了一句“不公开更灵活”，就这么简单一句话，影响了我国领海数十年。

1973年，联合国召开了第三次海洋法会议，会议上对统一各国领海宽度问题进行了探究，各国的态度依旧大不相同。以美国为代表的西方列强，自然是坚持三海里宽度，苏联则是觉得只要宽度不超过12海里都可以，至于中国的态度则比较平和，我们主张应当根据各国的不同情况来合理制定……

经历了一轮又一轮的口头角逐后，“12海里”被写入了《联合国海洋法公约》，美国怒而拒签，表示了自己的抗议。

自那次会议过后，世界各国的领海宽度就基本上被框定在了12海里，可是由于我国始终没有完整公开过领海图，所以我国领海边界究竟在哪，各国也只能反复斟酌。

而之所以我国领海范围会有如此大的“弹性”，其中关窍就在于两个词，一是“领海基线”，二是“管辖面积”。

所谓“领海基线”，说白了就是领海范围朝外延展的“起点”，海洋法虽然规定了领海宽度，可是在领海基线的界定上，却有多种不同的方法，这也就为各国界定领海保留了较大的弹性。

比如说以低潮线为定义的“正常基线法”，测出来的领海面积会很小；以陆地突出处为定义的直线基线法，测出来的领海面积就很大；而采用两种方法折中的“混合基线法”，测出来的面积相对适中。

从上面这段介绍，大家应该就能看得出来了，我国一般采用的都是直线基线法，毕竟对我国来说，能够在一定范围内扩大领海范围是相当有好处的，不仅能有效保证国防安全，还能收获大量的海洋资源。

可是我国虽然采用了直线基线法，也陆续公布过我国的部分海域领海图，但是倘若细心地将其拼凑起来，就会发现，我国所公布的领海基线是不完整的。

比如“大陆两头”处都有一定欠缺。这个欠缺自然是我国故意为之了，适当的“留白”不仅能够更好的促进我国与邻国的关系，同时还能够为我国领海面积留一定商榷余地。

而提到领海面积，就不得不提我们的第二个关键词“管辖面积”了，通过相关资料的估算，我们大致可以判断出我国的领海面积应该在30万平方公里左右。

但是由于中国始终都没有公开具体数字，所以我国领海面积相当模糊，平时有很大一块区域都是挂着“管辖海域面积”这么一个称谓，非常符合毛主席说的“不公开更灵活”观点。

当然了，在我国合理获取领海面积的同时，美国也一直在旁边“找茬”，只可惜美国的小动作对于我国来说完全不痛不痒，毕竟他们都没有参与《联合国海洋法公约》的签订，能有什么话语权？

时代发展：实力才是底气

毛主席关于海权问题的强硬态度，对我国海上事务的发展起到了极为深远的影响，但是透过现象看本质，我们应当从毛主席“硬核海权”上看出更重要的一点——实力才是决定一个国家态度的底气。

彼时的清政府难道不想要海权吗？

他们当然想要，若非如此，慈禧太后当初也不会想要筹资建立南洋、北洋两支水师，可是庞大臃肿的清政府早就从根子上就腐坏了，在这样的基础上想要建立一支强大的水军、捍卫国家的海权，这无异于痴人说梦。

国力的衰弱，最终导致了列强的侵袭，鸦片战争、八国联军侵华战争，这都是血淋淋的例子，清政府以差点亡国灭种的代价向国人证明了“落后就要挨打”的道理；而西方列强一次次用枪炮扣开了我国的国门、践踏我们的土地、残害我们的同胞，向我们诠释了什么叫做“强权即真理”。

直到新中国建立，中国人民站起来了，我们有了一支崭新的军队，才有了重划领海、捍卫海权、整顿海防的底气。

然而，彼时的中国，虽然有着高昂的斗志与不屈的决心，客观情况下，海军实力依旧是孱弱的，所以在黄海事件中，我国的核潜艇才会遭受到美国的戏弄；所以在台海危机中，中国已经设立了几十年的领海，才会再度被美国以航母舰队践踏。

幸运的是，自上世纪90年代开始，我国的海军、空军都有了蓬勃发展，我们的国防实力有了飞速的提升，至此我国才算是真正的在国际上站了起来，在美国面前也不需要有丝毫的露怯了。

《中华人民共和国领海及毗连区法》的颁布，无疑是我国捍卫领海主权之路上的又一次巨大进步。

曾几何时，我们只是稍稍变更一下领海宽度，美国都敢站出来大肆抨击，甚至公然将军舰开到我国领海之上；可此刻尽管我国不将明确的领海接线标注出来，也没有哪个国家敢将军舰开进我国领海来挑衅，这就是实力进步所带来的底气。

说起来也有趣，想必近日大家也都看过“伊丽莎白女王号闯南海”的相关新闻，英国妄图以这种方式来展示他们国家的实力，可是最终却沦为了一场闹剧——英国航母仅仅驶入我国南海水域，还没踏足我国领海，就被我国的驱逐舰吓退了，我国更是表示接下来会派军舰一路“护送”着它北上前往日本。

英国为何从曾经的海上霸主，沦为了要被“护送”的地步呢？一言以蔽之，无非是实力衰落罢了，而这个例子更是证明了毛主席当年所做出的决定，有多么的高瞻远瞩——壮我国威与增我国力齐头并进，才有今日之中国。